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玉溪市红塔区人民政府关于印发红塔区应对新冠肺炎疫情保持经济稳定运行20条措施的通知
玉红政发〔2020〕3号
[ 红塔区新闻网   发布时间:2020-02-26   进入社区    来源:红塔区人民政府办公室 ]

各乡人民政府、街道办事处,区属各部门:

《红塔区应对新冠肺炎疫情保持经济稳定运行20条措施》已经区人民政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

2020年2月24日

(此件公开发布)

红塔区应对新冠肺炎疫情保持经济稳定运行20条措施

为深入贯彻落实习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的重要指示和考察云南重要讲话精神,全面落实党中央、国务院决策部署,按照省、市关于疫情防控和经济社会发展两手抓、两促进、两必胜的安排要求,结合我区实际,制定以下措施:

一、坚决打赢疫情防控阻击战和经济发展攻坚战

(一)全力协助企业有序复工复产。区级领导帮助挂钩乡(街道)保障辖区内疫情防控和经济社会发展工作抓实抓细。行业主管部门要协助解决好复工企业对防控物资保障、原材料供应、物流运输等存在的困难和问题,及时有效地加强疫情防控的监督指导。对扩大疫情防控重点物资产能、改造生产线的企业,经批准,可先扩产再补办相关审批手续。进一步简化、优化企业复工复产审核手续办理,加大服务指导力度,行业主管部门、乡(街道)、园区可按照实际情况及企业规模分类审核验收。进一步强化服务意识及措施,深入研究分析企业复工复产存在的困难问题,区属各部门要群策群力,积极主动为企业出主意、想办法,从防控措施指导、员工体检、消杀、物流、餐饮、住宿等方面提供全方位保障。统筹协调各企业错峰开工,规范岗位工作秩序,合理安排轮岗排班,确保规模以上工业企业复工率2月末达100%。(区应对新冠肺炎疫情指挥部牵头;区属相关部门、红塔工业园区,各乡、街道配合)

(二)切实降低实体企业经营成本。对承租区国资公司、区级机关事业单位经营性房产的中小微企业及个体工商户,根据情况可减免一个季度的房租。全力支持定点安置(服务)单位减轻负担,为防控疫情取得的政府性补助补偿收入,符合条件的作为不征税收入。全力支持疫情防控物资重点保障企业,对为扩大产能新购置的相关设备允许一次性计入当期成本费用在企业所得税税前扣除,并可以按月申请全额退还增值税增量留抵税额。因疫情影响遭受重大损失或发生严重亏损,依法依规及时审核办理城镇土地使用税、房产税困难减免,其中受疫情影响较大的交通运输、餐饮、住宿、旅游(指旅行社及相关服务、游览景区管理两类)四大类企业2020年度发生的亏损,最长结转年限由5年延长至8年。对受疫情影响较大的劳动密集型企业、服务类企业和其他未能及时充分复工复产的企业,及时辅导落实好小微企业普惠性减税政策。全力优化退税审批流程,优先办理受疫情影响相关行业的纳税人退税事项、简化退税审批流程。(区发展和改革局、区税务局牵头,区财政局、区国资委、区文化和旅游局、区交通运输局、区商务局、红塔工业园区配合)

(三)加强疫情防控物资保障力度。保障疫情防控应急物资、重要生产生活物资运输车辆在辖区范围内的正常快速通行,在辖区各道路防控点,为疫情防控物资和鲜活农产品开辟快速“绿色通道”,随到随检随放,快速通过。按照《云南省财政厅关于转发<财政部办公厅关于疫情防控便利化的通知>的通知》(云财采〔2020〕2号)要求,各有关单位各机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购疫情防控有关货物、工程和服务的,作为紧急采购项目执行,可暂不执行政府采购法规定的方式和程序;在保证货物、工程、服务质量的前提下,优先向复工复产企业直接采购,同时,对疫情防控物资和主要参与疫情防控部门的招标采购项目开辟“绿色通道”“容缺办理”“优先办理”,待疫情防控结束后,应及时整理补齐档案材料,相关税收按国家有关规定减免。全力推行各类公共资源交易进场活动网上办理。(区工业和信息化局、区交通运输局、区财政局、区商务局牵头,区农业农村局、区政务管理局、区税务局、红塔工业园区,各乡、街道配合)

(四)帮助企业完善合同履行手续。对已与区属国有企业签订合同的中小企业,因疫情影响无法按时履行合同义务的,可以适当延长合同履行期限,具体期限由双方协商确定。严格贯彻落实中央和省关于清理拖欠中小企业、民营企业账款工作要求,按照合同约定按时足额支付有关款项,不得形成新增逾期拖欠。对确因疫情影响不能履约的企业,帮助其最大限度减少损失。鼓励保险机构为因疫情遇到困难的出口企业提供风险保障、保单融资等服务。(区工业和信息化局、区财政局、区国资委、区商务局牵头,红塔工业园区,各乡、街道配合)

(五)加大援企稳岗保障力度。帮助支持企业渡过难关,对符合条件的不裁员或少裁员参保缴费企业,按照企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%给予稳岗返还;对确有困难无法按期缴纳税款、社会保险费的中小企业,向经办机构备案后,允许缓缴税款和社会保险费至疫情结束,待疫情结束后3个月内进行补缴,延长缴费期间,不收取滞纳金,不影响参保职工个人权益记录,不影响参保人员保险待遇。加大稳岗力度,指导企业改善职工生产生活条件,提供防护措施,加强劳动保护;扩大用工对接渠道,组织劳动者就地就近就业,多渠道满足企业用工和劳动者求职需要;员工因被依法采取隔离治疗、医学观察等措施导致不能正常劳的,企业应当按正常出勤支付员工隔离期间工资。对符合条件的失业人员,按时足额发放失业保险金。对生活困难人员,可按有关规定发放临时生活补助,或由民政部门按照有关规定纳入城镇居民最低生活保障范围。完善就业困难人员托底机制。开发社区公共卫生、消毒保洁、环境保护等公益性就业岗位,确保零就业家庭至少有1人就业。(区工业和信息化局、区人力资源和社会保障局牵头,区民政局、区税务局,红塔工业园区,各乡、街道配合)

(六)帮助企业争取政策和信贷支持。及时上报区内疫情防控重点物资生产供应、稳产保供“菜篮子”等保障企业名单,积极帮助其争取国家、省级的相关贷款优惠、财政贴息资金、疫情防控物资保供资金等扶持政策,协调使用并发挥好市级 5000万民营小微企业融资风险担保资金作用。积极向上争取疫情防控物资保供资金。支持企业融资,加大融资政策落实力度。支持企业融资,加大融资政策落实力度。积极联系辖区内各金融机构全力满足疫情防控、重要物资保障企业的融资需求,对辖区内受疫情影响较大的行业和企业,到期还款困难的,予以展期或续贷,助力企业恢复生产经营,共渡难关。严格执行上级对疫情防控期内新增贷款贴息政策。鼓励融资担保公司扩大对红塔区中小微企业、“三农”和民营经济的融资担保业务,对受疫情影响的中小微企业适当减收或免收融资担保费和免除再担保。(区财政局、区金融办牵头,区发展和改革局、区工业和信息化局、区农业农村局、红塔工业园区配合)

(七)加大创业融资及支持力度。全面贯彻落实普惠金融支持政策。对受疫情影响暂时失去收入来源的个人和小微企业,会同有关部门在其申请创业担保贷款时优先给予支持。对已发放的个人创业担保贷款,受疫情影响出现还款困难的,可向贷款银行申请展期还款,财政继续给予贴息支持;对受疫情影响未能按时完成展期手续的,相应调整征信记录,免予信用惩戒。把双创中心、孵化器、创业园等众创空间打造成创新创业重要基地,提高初创企业成活率、加快成长速度。(区财政局、区金融办、区人力资源和社会保障局牵头,区政务管理局配合)

(八)扎实做好保供稳价工作。加大生活必需品生产、供应协调服务保障力度,强化政府储备和货源组织,统筹批发市场、连锁超市等重点流通企业,搞好供需对接,全面加强蔬菜、肉蛋奶、粮食等生活必需品的生产供应,确保不脱销、不断档。开展防疫用品及生活必需品价格监管专项检查,严肃查处借疫情防控之机囤积居奇、捏造散布涨价信息、哄抬物价等扰乱市场秩序的价格违法行为。(区发展和改革局、区商务局、区市场监管局牵头,各乡、街道配合)

二、紧盯全年重要目标任务完成

(九)确保全面脱贫、全面建成小康社会、“十三五”规划圆满收官。在做好新冠肺炎疫情防控的同时,要统筹抓好改革发展稳定各项工作。保证每年500万元的专项扶贫资金投入,确保扶贫资金拨付的及时性、使用的合规性和有效性,确实做到精准施策、精准帮扶、提高脱贫成效,确保全面脱贫。上半年扎实开展年脱贫攻坚挂牌督战工作,下半年全面巩固提升,确保打赢脱贫攻坚战。根据省、市实施加快补齐全面建成小康社会短板行动计划,细化制定行动方案,补齐教育、医疗、农村基础设施等方面存在的短板。2020年2月底前完成建档立卡户住房安全有保障大排查和四类重点对象住房安全有保障查缺补漏工作,5月底前完成动态新增4类重点对象危房改造任务。打好蓝天、碧水、净土三大保卫战和“8个标志性战役”,实现污染防治攻坚战阶段性目标,主动作为,争创“美丽县城”。压实责任,坚决守住不发生系统性风险的底线。(区发展和改革局、区扶贫办牵头,区属相关部门,各乡、街道配合)

三、千方百计扩大有效投资

(十)把扩大有效投资作为对冲疫情影响、保持经济平稳运行的关键一招。围绕全年固定资产投资任务目标,夯实项目支撑,确保法定统计口径下区本级投资增10%。推动玉兴、凤凰、北城、李棋、玉带投资持续保持向好,促进红塔园区、高仓、大营街投资保持较快增长,春和、研和、小石桥和洛河投资要有所突破。(区发展和改革局牵头,红塔工业园区,各乡、街道配合)

(十一)加快项目建设进度。推动城市基础设施、重大水利、重点产业、重要民生等领域重大工程项目尽快复工建设,确保在建项目不塌进度、新开工项目如期开工。将重大工程项目的疫情防控物资保障、施工物资供应、交通运输协调纳入地方保供范围,创造条件加快重大工程项目建设。加强项目储备,加快项目前期工作,确保年内市级重点项目开工转化率累计达70%、新开工项目20个以上。(区发展和改革局牵头,区属相关部门、红塔工业园区,各乡、街道配合)

(十二)强化各类要素保障。加大中央、省、市级各项资金争取力度,积极争取中央预算内资金和新增专项债券规模,完善专项债券项目安排协调机制;完善工作机制,尽可能的争取省、市预算内项目资金、前期工作经费等专项资金,用好区级2000万元项目前期工作经费预算。继续实行“发改部门梳理推介、银保监部门转送、银行自主审批”的项目融资模式。优化项目服务,加大“一部手机办事通”推广应用力度,推动更多政务服务事项实现 掌上办”、 指尖办”。依托全国投资项目在线审批监管平台等加强投资项目建设远程审批服务,确保投资项目立项、工程报建、水电气接入等服务不断档、高效率。坚持提升政府整体效能,健全部门协调配合机制,强化政策协调,注重协同推进。加快推进企业投资项目承诺制改革,大力简化企业投资项目审批程序。逐步整合优化审批服务机构和职责,实行“一枚印章管审批”。(区发展和改革局、区财政局、区政务服务管理局牵头,区属相关部门、红塔工业园区,各乡、街道配合)

(十三)强化措施稳外来投资。严格落实“一把手”带头招商,安排用好招商引资保障资金,切实抓好重点区域招商引资工作,全力促进外向型经济平稳发展,力争在引进世界500强、上市企业、行业龙头上实现突破。创新开展招商引资,梳理重点招商目标,制定精准招商线路图,科学铺排全年招商计划。结合疫情防控工作进展,调整优化今年的重点平台招商活动,积极开展前期筹备工作,为疫情解除后高质量、高效率办好平台活动打好基础。确保签约项目30个以上,落地20个以上;引进市外国内资金 320亿元,外资100万美元。(区投资促进局牵头,区属相关部门、红塔工业园区,各乡、街道配合)

四、推动产业发展转型升级

(十四)培植培优特色农业。深入贯彻中央一号文件要求,做好小春管理和大春生产资料筹备,完成大春作物指导性种植面积18.3万亩。以红塔区花卉“一县一业”示范创建为引领,聚焦“规模化、专业化、绿色化、组织化、市场化”,提高优质农产品生产能力。打好“绿色食品牌”,加大云南省“10大名品”宣传力度,积极组织符合条件的企业进行申报,不断提高市场占有率。深入推进“互联网+农业”,助推农业产业发展,提高优质特色农产品供给能力。抓好重大动物疫病防控工作,强化动物及动物产品检疫监管,持续做好动物疫情动态排查,全力做好畜禽稳产保供。加强水资源科学调度,做好防旱抗旱,推进科学防灾。强化水利基础设施建设,加快推进小型病险水库除险加固工程;完成2019年高标准农田建设9200亩,打牢高原特色现代农业发展基础。(区农业农村局牵头,区商务局、区水利局,各乡、街道配合)

(十五)做强做精工业产业。加大产业结构调整、转型升级力度,打好“绿色能源牌”,精准定位产业发展方向,重点围绕打造“三张牌”、建设“三城”及先进装备制造、生物医药、新材料新能源、电子信息等新兴产业谋划布局。以“数字产业化、产业数字化”为主抓手,大力发展数字经济。夯实互联网、大数据产业发展基础,积极服务和支持华为、联通、京东等数据中心、云服务企业拓展业务。努力破解园区实体化运作的瓶颈和障碍,创新投融资方式,加快园区基础设施建设及土地盘活开发,增强园区发展内生动力和承载能力。全力支持玉溪科教创新城建设,完善科教创新城周边乡村风格风貌、功能业态配套,推进城乡产学研融合发展。(区发展和改革局、区工业和信息化局、区科学技术局牵头,区属有关部门、红塔工业园区,各乡、街道配合)

(十六)聚焦聚集现代服务业。编制实施《红塔区旅游业高质量发展三年行动计划(2020-2022)》,全力创建省级全域旅游示范区,以旅游带康养。不断加快现代服务业发展,加大 “健康生活目的地”品牌的建设力度,促进房地产市场平稳健康发展。完善红塔区文化和旅游行业扶持政策,积极稳妥制定配套的奖励办法、争取资金支持。推进国家电子商务示范市、电子商务进农村建设,用好“京东云” 等电商平台,组织开展优质农产品线上销售、生鲜配送,积极发展居家办公、大健康、区块链等新业态、新产业。促进加工业与物流业联动发展,探索发展后续包装、加工、货物配送物流增值服务业务。(区文化和旅游局、区商务局、区住房和城乡局牵头,红塔工业园区,各乡、街道配合)

五、加大民生补短板力度

(十七)加快提升公共卫生服务能力。积极争取省、市级支持公共卫生体系建设项目资金支持,加快区中医医院、市第三人民医院建设,推进红塔区疾病预防控制中心提升改造和能力达标,加强对疾病预防和医疗机构检测人员的培训。提速区域医共体和乡(街道)卫生院、村卫生室规范化建设,提升基层医疗机构综合服务能力。补齐突发公共卫生事件指挥调度和应急储备短板。(区卫生健康局、局财政局、区发展和改革局牵头,各乡、街道配合)

(十八)做好重点群体就业工作。切实做好我区未就业高校毕业生、城镇登记失业人员、农村劳动力特别是建档立卡贫困劳动力等就业困难群体的就业帮扶工作,全方位、多渠道收集和开发一批针对就业困难群体的就业岗位,充分利用玉溪人才网、红塔人社公众号开展就业服务。对高校毕业生进行实名登记,对未就业高校毕业生进行就业指导及100%推荐岗位。摸清我区农村劳动力特别是建档立卡贫困劳动力的就业状况,对有意愿转移就业的农村劳动力做到应转尽转,对有批量转移到省外就业的农村劳动力进行全程跟踪服务。积极对我区内有规模用工企业宣传见习政策及见习基地的认定,指导我区16-24岁失业青年参加见习基地的就业见习。对辖区内符合条件认定扶贫车间的企业进行申报指导及认定工作,鼓励扶贫车间吸纳更多的建档立卡贫困劳动力。(区人力资源和社会保障局牵头,区属相关部门配合)

(十九)提升农村人居环境。重点围绕农村生活垃圾污水治理、农村“厕所革命”和村容村貌提升开展工作,针对各村(社区)主要矛盾和设施短板确定主要建设内容。全面启动农村人居环境提升PPP项目建设,提高农村“两污”治理成效。探索推进中心城区、高铁新城片区城市化社区居民公寓建设;对原已审批未建盖的民房,优化规划方案进行审批建设。加强农业面源污染治理,推进畜禽粪污治理、秸秆综合利用、废弃农膜回收、病虫害绿色防控等专项工作。实行三档村庄分类,有针对性整治存在的痼疾,充分发挥群众主体作用,开展村庄大扫除、大清理,集中整治村庄环境脏乱差问题,打造共建共治共享局面。确保2020年全区村庄达到农村人居环境1档标准。(区农业农村局牵头,区城管局、区住建局,各乡、街道配合)

(二十)完善便民利民服务体系。发展无人配送、无人零售等新零售平台。将智能化、品牌化连锁便利店纳入城市公共服务设施体系,推进“一刻钟便民生活圈”建设。发展城市“最后一公里”智能配送,推进智能快件箱(柜)进社区;布局建设城市末端智能冷链配送。供更加优质高效便捷的政务服务,整合政务大厅窗口服务事项,推动直接面向企业和群众、依申请办理的各类政务服务事项全部进驻政务大厅集中办理。加快推进部门政务信息联通共享,持续优化红塔区一站式惠民“互联网+政务服务”平台,向乡(街道)、村(社区)纵深推进,提高办事群众的认同感和满意度。(区商务局、区政务管理局牵头,各乡、街道配合)

文件中未明确时限要求的,自发文之日起执行至2020年12月31日。上级出台有关支持政策的,遵照执行。

本措施印发后,各责任部门和配合单位要压实责任,确保各项任务尽快落地见效。




编辑:红塔区编辑  审核:陈荟吉  终审:尹永全