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高仓镇村“两委”换届选举工作的实施意见
[ 红塔区新闻网   发布时间:2010-05-20   进入社区    来源: ]

  各村党总支、村委会,镇属企事业单位:

  根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》,按照中央、省、市、区委关于做好村“两委”换届选举工作的安排部署,为扎实做好我镇2010年村“两委”换届选举工作,结合我镇实际,现提出如下实施意见:

一、 统一思想,充分认识村“两委”换届选举的重要意义

  村党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础,是农村各种组织和各项工作的领导核心。村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。做好村“两委”换届选举工作,是进一步加强村级组织建设、干部队伍建设、促进社会主义民主政治健康发展的有效途径和重要契机,对于加强党的执政能力建设,巩固党在农村的执政基础、政权基础和群众基础,扎实推进社会主义新农村建设、促进社会和谐发展具有十分重要的意义。全镇上下一定要具有高度的政治敏锐性,充分认识做好村“两委”换届选举工作的重要性、复杂性和艰巨性,精心组织,周密安排,确保村“两委”换届选举工作有计划、有步骤、健康顺利的进行。

二、 指导思想、根本原则和目标任务

  (一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,落实党员群众参与权、知情权、选举权和被选举权、监督权,选好配强村“两委”领导班子,进一步理顺村党组织与村民委员会的关系,全面推行“四议两公开”工作法,进一步发展和完善党组织领导的村级民主自治机制,努力实现“新班子、新机制、新气象”的目标,为建设社会主义新农村提供坚强的组织保证。

  (二)根本原则。把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事统一起来,是做好村“两委”换届选举工作必须牢牢把握的根本原则。坚持党的领导,就是要充分发挥党的政治优势、思想优势、组织优势,保证村“两委”换届选举不偏离正确方向。充分发扬民主,就是要尊重党员群众的主体地位,引导他们有序参与民主选举、正确行使民主权利,选出党和群众满意的村“两委”领导班子。严格依法办事,就是要按照有关法律法规,以及中央、省、市、区委有关政策精神开展换届选举工作,坚决反对和遏制贿选等违法违纪行为,保障换届选举公正有序进行。

  (三)目标任务。各村、中心站所要严格按照中央的有关规定和省、市、区、镇党委的要求,切实加强领导,周密安排,突出重点,精心组织,确保村“两委”换届选举工作在依法、健康、有序开展的前提下,完成以下目标任务:

1、 村“两委”成员素质能力进一步增强。严格按照“一好双强”(思想政治素质好、带富能力强、协调能力强)的原则,把优秀党员、优秀人才选入村“两委”班子。

2、 继续提倡有条件的村实现党组织书记和村民委员会主任“一肩挑”。“一肩挑”比例原则上为三分之二左右,但是也要因地制宜,不搞“一刀切”。

3、 本次换届选举,按照先党内、后党外的要求,村级党组织先换届,村委会后换届。

4、 积极提倡把村党组织领导班子成员按照法定程序推选为村民委员会成员候选人,通过选举兼任村民委员会成员,实现村党组织与村民委员会成员交叉任职,原则上“交叉任职”比例不低于三分之一,有条件的地方力争达到50%;提倡党员通过法定程序当选村民小组长、村民代表,努力提高村组干部的党员比例。

5、 要组织好年轻干部、女干部的参选。村“两委”委员中,原则上至少要有1名30岁以下年轻干部和1名女委员,根据实际情况兼任团组织书记和妇代会主任。大学生“村官”可根据有关规定和程序积极参加村“两委”成员的选举,根据需要兼任团组织书记或副书记。争取三分之一的村有女性党组织书记或村民委员会主任或副主任(兼文书)。提倡把更多的女性村民特别是村妇代会主任提名为村民委员会成员候选人。提倡在村民委员会换届选举中单设妇女委员岗位,实行专职专选。在少数民族聚居区,村“两委”委员中要有一定数量的少数民族干部。

6、 统筹指导村共青团组织、妇代会的换届选举。由团委、妇联牵头,有关部门密切配合,以村“两委”换届选举为契机,统筹开展农村共青团组织、妇代会换届选举工作。

7、 大力推行“四议两公开”工作法,发展和完善党领导的村级民主自治机制。换届选举结束后,推行“四议两公开”工作法,不断完善村党组织领导机制、村“两委”协调机制、村党内民主机制和村民自治机制,提高民主管理和民主监督的制度化水平。

三、 职数设置及人选条件

  (一)严格执行村干部职数

  村“两委”干部职数原则上按《中共玉溪市红塔区委办公室玉溪市红塔区人民政府办公室关于村组干部职位和财政补贴职数的通知》(玉红办发〔2004〕5号)文件规定进行设置。

  (二)拓宽村干部来源

  注重从村级后备干部、农村致富能手、回乡大中专学生、外出务工人员、转业退伍军人等群体中选拔优秀人才担任村 “两委”委员。鼓励优秀民营企业经营管理人员,区镇机关和企事业单位退居二线、提前离岗或退休干部职工回原籍参加村“两委”选举。本村暂时没有合适人选,以及需要加强领导力量的,可从区直部门或镇机关党员干部中选派村党组织书记。有条件的地方可探索村党组织书记跨村任职。鼓励到村任职高校毕业生积极参与换届选举,通过法定程序进入村“两委”班子。

  (三)严格候选人条件

  按照省委提出“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”的要求,引导党员群众将那些拥护党的领导,执行党的政策,具有一定文化科技知识,带头致富和带领群众共同富裕能力强,遵纪守法,廉洁奉公,作风民主,办事公道,密切联系群众,善于做群众工作,热心为村民服务,在群众中有威信的优秀党员、优秀人才推选为村“两委”成员候选人。

  新进入的村党组织成员候选人,一般应具有高中(中专)以上学历,年龄一般为男55周岁、女50周岁以下。对原村党组织成员,以及优秀民营企业经营管理人员、区镇机关和企事业单位退居二线、提前离岗或退休职工中的党员回原籍参加选举的,可适当放宽年龄限制。

  有下列情况之一的,不宜推选为村“两委”成员候选人:被处以管制以上刑罚,解除劳动教养或刑满释放不满三年的;正被纪检、司法机关立案查处的;受撤销党内职务、留党察看、开除党籍处分不满三年的;违反计划生育政策,未经处理、处理未完结或处理完结未满七年的;担任村组干部期间,村务长期不公开、侵占集体土地和资金,造成群众集体上访的;以非法手段煽动、组织群众集体上访造成群体性事件的;因年老体弱等身体原因难以胜任的。

四、 时间安排和方法步骤

  (一)时间安排

  根据省、市、区委的部署,今年我镇村 “两委”换届选举时间从2010年2月至5月初全部结束。按照准备阶段(2010年2月10日至2月26日)、选举阶段(2010年2月27日至4月11日)、培训和总结阶段(2010年4月12日至4月底)三个阶段进行。

  (二)方法步骤

  第一阶段为准备阶段(2010年2月10日至2月26日)。在调查摸底,掌握情况的基础上,重点做好四个方面的工作:

1、 组建机构。镇党委政府成立强有力的换届选举工作领导机构和工作机构,形成党委统一领导,有关部门密切配合的工作体制和运行机制,各村也要成立相应的领导机构和工作机构。

2、 制定方案。镇党委将在认真总结以往特别是上届村“两委”换届选举的经验,针对本镇村“两委”建设情况及存在的问题,制定针对性、可操作性强的实施方案,对干群矛盾、上访问题较为突出的村,要重点给予关注和指导,制定具体工作预案。

3、 加强宣传。要充分利用会议、新闻媒体、印发宣传提纲等形式,广泛深入地宣传村“两委”换届选举工作的重大意义,积极开展各种形式的宣传教育活动,增强党员、群众的民主法治意识,教育和引导广大党员、干部、群众正确认识选举,积极参与选举。

4、 培训人员。要分层、分类培训选举工作人员,组织工作人员学习《党章》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律法规。学习中央、省、市、区委关于村“两委”换届选举的政策文件,掌握选举的方法和步骤,切实提高工作水平和依法办事能力。

  第二阶段为选举阶段(2010年2月27日至4月11日)。

  党组织选举的工作要求

  村党总支换届选举工作,要认真贯彻执行《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定。按照中央、省、市、区委的要求,今年村党组织换届选举实行“两推一选”。

  村党组织“两推一选”的步骤程序

1、 准备工作。召开村党组织班子成员会议,研究换届选举有关事宜,向镇党委呈报换届选举的请示。镇党委批复后,召开村党组织班子成员会议,部署换届选举有关事项。

2、 推荐工作。按照先党内、后党外的思路,做好候选人预备人选的推荐工作。(1)党员推荐(一推)。召开党员大会,采取以无记名投票方式推荐新一届村党组织委员会成员候选人预备人选,以得票多少按多于应选人数的30%的差额比例确定进入群众推荐的候选人。(2)群众推荐(二推)。结合推选村民选举委员会工作,在村民小组会议上组织群众进行第二轮推选信任票。群众以无记名投票方式推荐新一届村党组织委员会成员候选人预备人选。

  推荐结束后,村党组织按先党内后党外的顺序,汇总公布“两推”情况,并在酝酿后,按多于应选名额20%的比例(原则上应多于应选名额1-3名),向镇党委报告候选人预备人选名单。

3、 组织考察。镇党委根据“两推”情况和领导班子配备的条件、结构要求,召开党委会审核村党组织成员候选人预备人选,确定考察对象,派出考察组对考察对象进行考察,考察结果进行公示,并对新一届村党组织成员候选人预备人选给予批复。

4、 党内选举。召开村党组织班子成员会议,讨论镇党委批复的候选人预备人选,确定正式候选人并进行公示。按照有关规定和程序召开党员大会,由全体党员选举产生新一届村党组织委员。召开新一届村党组织委员会选举产生书记、副书记。党内选举可采取竞职演讲方式,让党员在充分听取候选人陈述的基础上作出选择。选举结果报镇党委审批。

  村民小组党支部的选举。村民小组党支部设立支部委员会,党支部委员会由3人组成,设置支部书记1名,委员2名,支部委员会委员首先由支部党员直接推选产生,再从支委委员中选举产生支部书记。

  村民委员会换届选举工作要求

  村民委员会换届选举是发展社会主义的基础性工作,是健全和完善村务公开和民主管理制度的前提条件,是加强党的执政能力建设的重要内容。因此,村民委员会换届选举,必须切实保障广大选民在选举各个环节中的权利,使村民委员会选举真正体现选民的意愿。在选举工作中特别要注意做好以下几个关键环节的工作:

1、 推选产生村民选举委员会。要依法由村民小组会议推选产生村民选举委员会。村民选举委员会组成人员中应有村党总支成员、非党人员、村民小组长、妇女和党代表。村党总支成员按照规定的推选程序担任村民选举委员会成员,不能硬性规定或由组织指定、委派。村民选举委员会成员依法被确定为村民委员会成员候选人的,应当自被确定之日起退出村民选举委员会,由此产生的缺额可从原推选的选举委员会候选人中以得票多的递补。

2、 做好选民登记工作。村民选举委员会公告本届村民委员会选举的选举日和选民登记日。确定和培训选民登记员。按照“四登”、“四不登”、“四增”、“四减”的原则(“四登”,即登记有本村户口;年满18周岁;享有政治权利;具有表达自己意志、行使选举权利的行为能力的村民。“四不登”,即不登记精神病患者、经医院证明和其合法监护人确认,不能行使选举权利的人;无法正常表达意志的、严重智力障碍人员;村办企业和其他经济组织等临时雇佣的非本村的人员;被依法剥夺政治权利的人员。“四增”,即新增年满18周岁的村民;新迁入本村的选民;因婚姻、家庭等关系住进本村的选民;被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的村民。“四减”,即减去户口迁出本村的选民;因婚姻、家庭等原因不居住在本村但户口尚未迁出的选民;死亡的选民;被依法剥夺政治权利的选民),不能错登、重登、漏登,全面、准确地做好选民登记工作。要认真审查选民资格,进行选民登记,认真研究城镇化、户籍制度改革、人口流动等给选民登记工作带来的新情况、新问题,保证广大选民都能依法行使自己的民主选举权利。有选举权和被选举权的村民名单,应当在选举日20天前张榜公布,接受群众的监督。

3、 做好候选人提名工作。坚持村民委员会候选人由村民直接提名产生,保证村民的提名权。提名必须按村民委员会主任、副主任、委员三种不同职务分别提名。同时可引导村民把那些素质好、威信高、能力强、遵纪守法、廉洁奉公、热心为村民办事的人提名为候选人。不能用组织提名代替村民提名,保证村民的直接提名权。村民委员会候选人名单,按得提名票多少为序张榜公布。村民选举委员会按选民的提名得票多少,差额确定正式候选人。村民选举委员会在制定本村选举办法时,可以对候选人提出具体的任职资格条件,进行必要的资格审查。正式候选人确定后,于选举日7天前按得票多少为序张榜公布。

4、 做好正式选举工作。认真按照选举程序组织投票,引导选民正确行使民主权利。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第十四条第二款“选举村民委员会,有选举权的村民的过半数投票,选举有效;候选人获得参加投票的村民的过半数的选票,始得当选”的规定,为确保选举成功,要广泛宣传,积极动员,组织群众参与投票。提倡在村民委员会选举中单设妇女委员岗位,实行专职专选。提倡组织候选人向村民或村民代表发表治村设想,回答选民提问。要加强对候选人竞职承诺、治村演说内容的审核,严禁违法违规承诺、人身攻击等违背公平竞争行为的发生。竞职承诺要存档备案,并在村务公开栏公布,接受党员群众监督。参选人当选后,其治村设想、竞职演说应作为任职期间村干部检查考核的内容之一。选举时,采取以村民小组为单位设立投票站,必须设立秘密写票处和代写票处,引导选民依次到秘密写票处划票,保证村民在没有任何干扰的情况下行使自己的民主权利,按照自己的真实意愿划票。对不能前往投票站投票的老、弱、病、残等选民,采取委托投票,严格规范委托投票的条件,并依法办理委托投票手续,限定选民接受委托投票的人次,禁止投票现场临时委托。要切实维护选举时的现场秩序,禁止任何人向选民展示钱物等扰乱选举现场秩序、影响选民投票意向的行为,所有投票活动应当在选举日当天完成,必须将选票集中到计票中心进行公开唱票、计票,当场公布选举结果,并颁发当选证书。

5、 做好村民小组换届选举和推选村民代表工作。村民小组长的选举要和村民委员会的选举统筹考虑。村民小组长的选举采取先推后选,由选民等额直接推选出候选人,再从2名候选人差额选举产生村民小组组长。提倡村、组干部之间和组干部之间“交叉任职”。村党总支委员可以担任村民小组党支部书记,村党总支委员、村民委员会委员、村民小组党支部书记可以通过法定程序推选为村民小组长人选。村民代表设置原则上在30—60人之间,村民代表的构成要具有一定的代表性和广泛性,其中妇女应有适当比例,各村民小组按户数划片推选产生村民代表,要明确村民代表的联系户,并向村民公布。

  第三阶段为培训和总结阶段(2010年4月12日至4月底)。重点做好检查验收、总结上报工作。镇换届选举工作领导机构要认真进行工作总结,并将换届选举工作总结(附电子文档)于2010年5月4日报区村级组织换届选举工作领导小组办公室。区村级组织换届选举工作领导小组将组织人员进行检查验收。对换届选举产生的村“两委”班子成员及组干部做好任前培训。

  (三)做好换届选举工作的有机衔接

1、 村党组织与村民委员会换届选举的工作衔接。在准备阶段,镇党委召开村“两委”换届选举动员大会,统一安排部署换届选举工作,对相关人员进行培训,组织开展村“两委”任期目标考核和财务审计。在选举阶段,村党组织“两推一选”的“群众推荐”环节,可与村民委员会换届选举的推选村民选举委员会工作结合起来,以节约时间和成本。村党组织的换届选举,必须于提名村民委员会成员初步候选人环节开始前结束。村“两委”换届选举结束后按有关规定进行工作交接,并在村党组织的领导下,开展村民小组党组织负责人、村民小组长、村民代表的推选工作。原则上由村民小组党组织负责人兼任村民小组长。在培训和总结阶段,统一开展村“两委”成员、组干部的任前培训工作,培训的主要内容是岗位培训和“四议两公开”工作法。

2、 村“两委”与村共青团组织、妇代会换届选举的工作衔接。村共青团组织和妇代会的换届选举,原则上与村民委员会的换届选举“压茬”进行,充分利用召开村民大会的有利时机,待村民委员会换届选举有关任务和议程结束后,分别召集共青团员和妇女(妇女代表)开展村共青团组织和妇代会的换届选举工作。

五、 营造风清气正的换届选举环境

  坚决查处村“两委”换届选举中的贿选等违法违纪行为,营造风清气正的换届选举环境。

  (一)扎实做好村财务审计及村干部任期和离任经济责任审计工作

  要针对在村级财务审计中查出的违反财经法纪、乱收乱支、铺张浪费的行为,依据有关规定进行处理;涉及国家工作人员及村干部违法违纪的,要提出处理意见,移交纪检监察部门处理;对于情节严重、构成犯罪的,移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。

  (二)坚决制止和查处贿选行为

  在村“两委”换届选举中,参选人以获取选票为目的,本人及其亲友直接和指使他人用财物或者其他利益收买本村选民、选举工作人员或者其他候选人,影响或左右选民意愿的,都是贿选。纪检、监察、公安、法院、检察院、信访等部门密切配合,加大监督检查和查处力度。对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗或恶意造谣、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等违法手段破坏选举或者妨碍选举的,要依法依纪严肃追究责任。对有贿选行为的参选人,一经发现并查实,不得列入候选人名单。当选后查实的,当选资格无效。尤其要高度警惕,依法严厉打击利用宗教、宗族、黑恶势力干扰破坏选举的行为。

  (三)加大对选举工作人员违法违纪行为的查处力度

  村党组织和村民选举委员会成员在村“两委”换届选举中有违法违纪行为的,要及时终止其资格。对伪造选举文件、篡改选举结果或者以威胁、贿赂、欺骗等手段妨碍党员群众依法行使选举权、被选举权的村党员干部,要给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。村党员和国家公务员有参与或者怂恿村“两委”换届选举中违法违纪行为的,要分别给予党纪或者政纪处分。对利用宗教、宗族、黑恶势力,以及境内外敌对势力干扰破坏选举活动的,或者假借选举之名,打着宗教旗号从事非法活动、民族分裂活动或刑事犯罪活动的,要坚决依法予以严厉打击。

六、 切实加强组织领导

  村 “两委”换届选举是一项十分严肃的政治工作,且政策性、法律性强,面广量大,情况复杂,因此,必须切实加强领导、指导和监督,周密安排部署,以圆满完成换届选举工作。

  (一)健全和落实领导责任制

  镇党委、政府对村“两委”换届选举负有直接的领导责任,要把村“两委”换届选举作为当前我镇农村工作的重中之重和最大的政治任务,党委书记要切实履行直接责任人的职责副书记及分管民政的副镇长要切实履行具体责任人的职责,领导班子成员要明确分工,具体负责联系村换届选举工作的指导。成立了村 “两委”换届选举工作领导小组及其办公室,建立健全工作责任制,认真研究,精心部署,对选举进程中的各个环节进行全面的组织领导和监督。要组织好对选举工作人员和业务骨干的培训,尤其要加强对村“两委”换届选举会议主持人的培训,使他们熟练掌握选举工作的根本原则、基本要求、工作方法、操作程序和有关政策规定,提高他们指导换届选举工作的能力。因工作不到位、措施不落实,未能按时完成换届选举任务或引发群体性事件的,要追究领导或相关人员的责任。建立“选举日报”制度,在村 “两委”换届选举期间,要将每天工作进展情况及出现的问题,及时上报区村级组织换届选举工作领导小组办公室。

  (二)要加强协作和指导

  镇党委政府成立村“两委”换届选举工作领导小组,领导小组下设了办公室、执法执纪组、维护选举秩序组、信访组、宣传组等,也抽调了各部门的干部充实到各小组当中,各小组的组长、成员要加强对法律法规尤其是村两委换届选举的相关知识、信访知识的学习,加大对村两委换届选举的组织指导力度,保证换届选举工作健康有序的进行。

  (三)认真排查和解决突出问题

  换届选举前,要认真研究在城镇化、户籍改革和人口流动中出现的新情况、新问题,保证广大选民都能依法行使自己的选举权利。要加强调查摸底,逐一分析排查问题突出的村,选派强有力的工作组驻点整顿和指导选举工作,对情况复杂、管理薄弱的村,要积极帮助制定选举工作方案,实行一村一策,稳步推进换届选举工作。

  (四)畅通民主监督渠道,高度重视社会稳定工作

  要尊重群众的申诉权、信访权,高度重视并正确处理群众的来信来访,切实有效地解决群众反映的问题,及时发现和解决换届选举中出现的苗头性、倾向性问题。要建立健全村“两委”换届选举工作信息报告制度,全面掌握换届选举动态,及时上报换届选举引发的重要情况。要建立健全信访工作责任追究制度,对因解决问题不及时、不得力,或违规违法操作,而引起群体性事件和造成不良影响或严重后果的,要通报批评,造成严重后果的,要依法追究有关单位和人员的责任。要切实加强对换届选举工作的监督,镇换届选举领导机构和工作机构要向社会公布办公地点和举报电话,设立举报箱,建立专门办理制度和调查核实工作责任制,认真做好举报受理工作。在选情复杂的地方,要建立应急处置工作机制,制定应急处置预案,加强对突发事件的防治和处置。要树立稳定压倒一切的思想,正视矛盾、化解矛盾,最大限度地增加和谐因素,维护社会稳定。要高度重视重点村和难点村的问题,对可能影响选举的历史遗留问题,家族、宗族、恶势力影响及潜在的干扰等问题,要深入进行排查,全面分析原因,采取措施,指定专人,对症下药,妥善化解,力争把问题解决在基层,解决在萌芽状态。

  (五)正确处理好换届选举与当前各项工作的关系

  要正确处理好换届选举与抗旱救灾、春耕备耕、森林防火、创建国家卫生城市、重点项目建设等各项工作的关系,要统筹安排好村级组织换届选举的具体时间,做到换届选举与农业生产和日常工作“两不误、两促进”,通过换届选举,换出活力、换出干劲、换出成绩,确保今年各项目标任务落到实处。

  (六)认真做好换届后续工作

  新一届村党总支和村民委员会选举产生后,要认真做好落选干部的思想工作,认真解决正常离任干部的离任补贴。要抓好新当选村“两委”成员的上岗培训和思想作风建设,增强他们的责任感和使命感,教育他们树立正确的权力观,及时兑现新上任村 “两委”干部的生活补贴,教育和引导村民特别是党员积极支持、配合新班子的工作。要监督新老班子及时进行公章、财务等交接,保障新班子依法履行职责,巩固选举成果。要认真指导帮助村“两委”健全完善工作运行机制,研究制定任期目标、年度工作目标和实现目标的保证措施。要指导帮助村“两委”进一步建立健全各项规章制度,建立健全村“两委”班子工作协调和议事制度,要积极推行“四议两公开”工作法,形成科学、民主的管理和决策机制,增强村党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

  村“两委”换届选举工作结束后,要按照《中国共产党章程》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等有关规定及时将党员大会选举结果报上级党组织审批,同时做好各种文件资料的整理、归档和汇编工作。

  附件:

1、 高仓镇村“两委”换届选举工作日程安排表;

2、 村党总支“两推一选”换届选举流程图;

3、 村委会换届选举流程图;

 

 

中共高仓镇委员会

高仓镇人民政府

 二○一○年二月二十五日

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